据新华社报道，国务院总理李强23日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。会议指出，要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善，企业界对此早有反映。在近期民营经济促进法草案的征集意见中，关于涉企检查的意见就比较集中。

上个月，司法部公布一批行政执法监督典型案例，其中，某市一家天然气输送公司从2021年至2023年，每年都接受上百次检查，检查主体涉及发展改革、安全生产、能源等多个领域，检查层级涉及省、市、县、乡四个层级。

司法部称，由于检查缺乏规划性、协同性、规范性，导致涉企检查频次过高、随意检查等问题普遍存在，严重干扰了企业的正常经营活动，破坏了法治化营商环境。

与之对应的，一些适度、规范的执法检查则得到企业认同。例如，据媒体报道，今年以来，北京市全面推行以非现场监管为标志的数字化监管改革，以科技赋能提升监管效能。此举不仅提高了监管精准性，还减少了对企业正常经营活动的不必要打扰，达到了“无事不扰”又“无处不在”的效果，受到企业欢迎。

就在昨天，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境执法局局长赵群英表示，近年来，该部积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，“让执法既有力度又有温度”；接下来，生态环境部将积极推进监督执法正面清单，减少对企业不必要的干扰。“让执法既有力度又有温度” “减少对企业不必要的干扰”的表述，赢得网民点赞。

现在各地各部门言必称营商环境打造。涉企检查做得怎么样，就是体现营商环境水平的直观指标之一。涉企检查做得规范、到位、适度，就能有效促进市场健康运行，让企业感知到营商环境的友好；反之，则会干扰市场健康运行，破坏营商环境。好与不好的评价标尺，最基本的一条，当属是否合法合规。从这个角度而言，规范涉企检查是优化营商环境的起码要求。

近年来，各级政府对优化营商环境、规范涉企检查重视有加，相关法规政策接二连三。例如，2022年9月发布的《国务院办公厅关于进一步优化营商环境 降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出23条相关意见，其中第十八条即为“严格规范监管执法行为”。今年8月底，市场监管总局公布的《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》提出，要进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程，切实减少对企业正常生产经营活动不必要的干扰。

此次国务院常务会议明确，“要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查”。这些规范要求，无不透露出政府对自身权力边界的清醒认识，也体现了政府对企业和市场权利的尊重，当作为包括涉企检查在内的一切行政执法行为的基本准则。

当前，经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，急需各方帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。良言一句三冬暖，“有温度”的执法无疑也具有类似效果。这方面，前面提到的北京市和生态环境部，提供了良好的示范。

事实上，今年以来，多地多部门都开展了规范涉企执法相关行动。12月中旬召开的中央经济工作会议提出，明年将开展规范涉企执法专项行动。有理由相信，通过开展这一专项行动，将进一步纠正过去或多或少存在的不规范甚至违法涉企执法行为，推动涉企执法走上规范化、法治化轨道。只有这样，才能有效维护企业和企业家的合法权益，为各类经营主体营造安全稳定的发展环境，进而夯实经济恢复发展的市场基础。

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秦新安

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